Kijev visszaállítja a korrupcióellenes ügynökségek függetlenségét

Az ukrán parlament elsöprő többséggel megszavazta az ország vezető korrupcióellenes harcosainak teljes autonómiájának visszaadását, ezzel véget vetve két viharos hétnek, amelyben a fennmaradásuk - és Kijev hitelessége nyugati partnereivel szemben - a téten múlott. A fordulat a korrupcióellenes ügynökségek függetlenségét helyezi Ukrajna reformnarratívájának középpontjába, miközben az ország Oroszország inváziójával küzd és az Európai Unióhoz való csatlakozásért küzd.

Nő a nyomás a korrupcióellenes ügynökségek függetlenségére

Amikor Volodimir Zelenszkij elnök július közepén jóváhagyta azt a törvényjavaslatot, amely a Nemzeti Korrupcióellenes Hivatalt (NABU) és a Korrupcióellenes Szakosított Ügyészséget (SAPO) a főügyész alárendelte volna, civil csoportok figyelmeztettek, hogy az évek óta nehezen elért eredmények veszélybe kerülhetnek. Fiatal tüntetők árasztották el Kijev utcáit a háborús korlátozások ellenére, ragaszkodva ahhoz, hogy a korrupcióellenes ügynökségek függetlensége nem képezheti vita tárgyát a közbizalom megőrzése érdekében.

Nyugati diplomaták is csatlakoztak hozzájuk. Brüsszel és a G7-országok fővárosai emlékeztették Kijevet, hogy egy erős korrupcióellenes struktúra hivatalos feltétele az EU-csatlakozási tárgyalásoknak és a folyamatos pénzügyi támogatásnak. A belföldi nyugtalanság és a nemzetközi nyomás ritka találkozásával szembesülve az elnöki hivatal beleegyezett a visszalépésbe, és felkérte a törvényhozókat egy korrekciós törvényjavaslat kidolgozására.

A parlament megsemmisítette a vitatott elnöki törvényjavaslatot

Július 31-én a Verhovna Rada összehívta első élő televíziós közvetítésű ülését Oroszország 2022 februári teljes körű inváziója óta. A zsúfolásig megtelt ülésteremben 331 képviselő szavazott az új intézkedésre - jóval a szükséges 226-nál többen -, amely visszaállítja a korrupcióellenes ügynökségek függetlenségét, és jelzi, hogy az elit felügyelettel szembeni ellenállását a továbbiakban nem tolerálják. Csak kilenc képviselő nem szavazott, és senki sem ellenezte a változtatást. Az eredményt a közönség karzatán hosszan tartó taps fogadta.

A pálfordulás sebessége drámai volt. Mindössze két héttel korábban Zelenszkij korábbi törvényjavaslata gyorsított eljárásban úszott át. A kritikusok azzal vádolták az elnökséget, hogy politikai szövetségeseit vizsgálja, amit a kormány tagad. A parlamenti vezetők ragaszkodnak ahhoz, hogy az epizód a legnehezebb háborús körülmények között működő demokratikus ellenőrzéseket illusztrálja.

Belföldi tüntetések és nemzetközi jelzések

A tömeges mozgósítás a 2022. februári invázió óta a legnagyobb volt. Diákcsoportok, veteránok és önkéntes hálózatok szerveztek megemlékezéseket a parlament épülete előtt a légiriadók ellenére. Transzparenseik - „Nincs győzelem integritás nélkül” és „El a kezekkel a NABU-tól” - azt a szélesebb körű aggodalmat tükrözték, hogy az Oroszország elleni küzdelmet nem szabad a hazai felügyeleti intézmények aláásására használni.

Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke és António Costa, az Európai Tanács elnöke perceken belül üdvözölte a szavazást, és „lényeges lépésnek” nevezte azt Ukrajna EU-hoz vezető útján. Brüsszel azonban utalt arra, hogy a lendületnek folytatódnia kell, emlékeztetve Kijevet, hogy a korrupcióellenes ügynökségek függetlensége csak egy része egy szélesebb körű jogállamisági programnak, amely magában foglalja az igazságszolgáltatás reformját és a vagyon-visszaszerzés végrehajtását.

Mit kínál az új korrupcióellenes törvény?

A törvény visszaállítja a NABU és a SAPO szervezeti és költségvetési autonómiáját, véget vetve az ügyészi felügyelet alá vonásuk tervének. Bevezeti az éves poligráfos vizsgálatokat a biztonsági engedéllyel rendelkező személyzet számára, ami a törvényhozók szerint egy olyan védőintézkedés, amely megakadályozza az orosz hírszerzés beszivárgását. Az ügynökségek továbbra is jogosultak eljárásokat indítani magas rangú tisztviselők ellen, vagyontárgyakat lefoglalni és nemzetközi együttműködést kérni a kiadatások terén.

A 2015-ben európai és amerikai finanszírozással létrehozott NABU és SAPO célja a hagyományos bűnüldöző szerveken belüli mélyen gyökerező támogatói hálózatok megkerülése volt. Ügyeik között már szerepelnek Olekszij Csernisov volt miniszterelnök-helyettes és Timur Minditsch üzletember, az elnök egykori munkatársa elleni vádak. A hónap elején a német rendőrség a NABU kérésére átkutatta Rosztyszlav Shurma volt elnöki segédtiszt bajor villáját sikkasztással gyanúsítva.

Az EU-csatlakozásra és a nyugati segélyekre vonatkozó következmények

A korrupcióellenes ügynökségek függetlenségének visszaállításával Kijev elhárít egy fenyegető akadályt az 50 milliárd eurós uniós keret elől, amely a költségvetési béreket és szociális programokat finanszírozza. Az EU-tisztviselők magánbeszélgetésekben elismerik, hogy bármilyen visszaesés késleltette volna az év későbbi szakaszában megkezdendő csatlakozási tárgyalásokat. Washington, amely társfinanszírozza az ügynökségeket, a jövőbeni biztonsági segítséget mérhető korrupcióellenes referenciaértékekhez kötötte, azzal érvelve, hogy az első vonalbeli hatékonyság és a belföldi kormányzás elválaszthatatlanok.

A pénzügyi piacok pozitívan reagáltak; az ukrán eurókötvények hozamai kissé csökkentek, mivel a befektetők az intézményi ellenálló képesség bizonyítékaként értelmezték a szavazást. A fejlesztési bankoktól most várhatóan újraindul a korábban felfüggesztett újjáépítési hitelek folyósítása, amíg az irányítási normák tisztázása meg nem történik.

A korrupció elleni küzdelemben továbbra is fennálló kihívások

A törvényhozási győzelem ellenére a felügyeleti szervek óvatosságra intenek, mivel a büntető igazságszolgáltatásban továbbra is fennállnak a szűk keresztmetszetek. Ukrajna túlterhelt bírósági rendszere továbbra is küzd a végleges ítéletek meghozatalával a bonyolult korrupciós ügyekben, és a politikai beavatkozás sem zárható ki. Az Ukrán Biztonsági Szolgálat nemrégiben letartóztatott egy NABU-alkalmazottat, akit azzal vádolnak, hogy Moszkvának kémkedett, ami rávilágít a korrupcióellenes tiszteket a háború idején fenyegető biztonsági kockázatokra.

A Transparency International Ukrajnát Európa legkorruptabb államai közé sorolja, és a felmérések azt mutatják, hogy a közvélemény türelme korlátozott. A reformerek azzal érvelnek, hogy folyamatos finanszírozásra, digitális bizonyítékplatformokra és független bírói kinevezésekre van szükség ahhoz, hogy a korrupcióellenes ügynökségek függetlenségét tartós ítéletekké alakítsák. Ahogy az Oroszországgal folytatott konfliktus elhúzódik, Kijev azon képessége, hogy életben tartsa a reformok lángját, továbbra is lakmuszpróba lesz a szövetségesei - és saját polgárai - számára, akik mind a fronton győzelmet, mind otthon integritást követelnek.