Németország a biztonságos országok listájának bővítését tervezi az EU Bíróságának döntése ellenére

A német szövetségi kormány jelentős változást készít elő a menekültügyi politikájában a biztonságos származási országok listájának bővítésével, miközben csökkenti a Bundesrat szerepét a jóváhagyási folyamatban. A jelenlegi rendszerben egy ország biztonságos listára való felvételéhez jogalkotási folyamatra és a két parlamenti kamara közötti megállapodásra van szükség, amely gyakran elakadt bizonyos politikai pártok, különösen a Zöldek és a Baloldal ellenállása miatt.

A CDU/CSU-SPD koalíció új javaslata lehetővé tenné, hogy a biztonságos származási országokat kormányrendelettel, és ne teljes parlamenti szavazással jelöljék ki. Ez az eljárási változás megszüntetné a Bundesrat vétójogát, lehetővé téve a kormány számára az egyoldalú fellépést. Alexander Dobrindt belügyminiszter azzal érvelt, hogy ez felgyorsítaná a döntéshozatalt, és megerősítené a kormány azon képességét, hogy egyértelmű jelzést küldjön a nagyon alacsony menedékjogi jóváhagyási arányú országokból érkezőknek, hogy kérelmük valószínűleg nem lesz sikeres.

Az uniós jog szerinti biztonságos országbesorolás kritériumai

Az Európai Bíróság (EB) a közelmúltban tisztázta a biztonságos származási országok meghatározásának jogi keretét. A bíróság kimondta, hogy az uniós tagállamok elfogadhatnak ilyen osztályozásokat a menedékjogi eljárások felgyorsítása érdekében, feltéve, hogy egyértelműen közzéteszik az értékelésük során felhasznált forrásokat. A Bíróság kulcsfontosságú hangsúlyozta, hogy egy ország csak akkor tekinthető biztonságosnak, ha a teljes lakosság, beleértve a kiszolgáltatott kisebbségeket is, védve van az üldöztetéstől.

Az ítélet megerősítette azt is, hogy a migránsoknak képesnek kell lenniük bíróság előtt megtámadni a biztonságos országként való megjelölést, biztosítva a bírói felügyeletet. A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy azokat az országokat, ahol bizonyos csoportok – például az LMBTQ+ személyek – jogi diszkriminációval vagy a sérelem kockázatával szembesülnek, nem lehet biztonságos országként megjelölni az uniós jog megsértése nélkül. Ez a pont különösen releváns Algéria és Tunézia német listára való felvételére irányuló javaslatok szempontjából, mivel az azonos neműek közötti kapcsolatok továbbra is büntetendők mindkét országban.

Jelenlegi és javasolt biztonságos országok listája

Németország jelenleg tíz, az EU-n kívüli országot ismer el biztonságos származási országként: Albániát, Bosznia-Hercegovinát, Grúziát, Ghánát, Koszovót, Észak-Macedóniát, Montenegrót, Moldovát, Szenegált és Szerbiát. A kormány célja, hogy bővítse ezt a listát, figyelembe véve olyan jelölteket, mint Algéria, Marokkó, Tunézia és India. A jelenlegi politika értelmében egy országot jellemzően akkor tekintenek biztonságos listára, ha a menedékkérőinek kevesebb, mint öt százaléka kapott védelmet Németországban legalább öt év alatt.

Az észak-afrikai országok felvételére irányuló korábbi kísérletek a Bundesratban emberi jogi aggályok miatt kudarcot vallottak, különösen a politikai disszidensekkel és kisebbségekkel való bánásmód miatt. Az új törvényjavaslat célja, hogy megkerülje ezeket a politikai blokkokat azáltal, hogy a döntéshozatali jogkört teljes egészében a szövetségi kormányra ruházza át.

Politikai és jogi kihívások előttünk

Az ellenzéki pártok bírálták a tervet, figyelmeztetve, hogy a Bundesrat megkerülése aláássa a demokratikus felügyeletet. A Zöldek azzal érvelnek, hogy a folyamatnak továbbra is parlamenti ellenőrzés alatt kell maradnia, míg a Baloldali Párt a meglévő lista teljes körű felülvizsgálatát követeli. Clara Bünger baloldali törvényhozó konkrétan Grúzia és Moldova eltávolítását sürgette, hivatkozva az instabilitásra és az emberi jogi aggályokra a szakadár régióikban, köztük Abháziában, Dél-Oszétiában és Transzdnyeszteren túl.

Jogi szakértők megjegyzik, hogy az Európai Bíróság döntése arra kényszerítheti Németországot, hogy újraértékelje a javasolt kijelölések egy részét. Daniel Thym, a Konstanzi Egyetem menedékjogi szakértője szerint az új eljárás jogilag megengedett lehet, de nem oldaná meg a kitoloncolások gyakorlati nehézségeit, mivel sok ország vonakodik befogadni az elutasított menedékkérőket. Thym hangsúlyozta, hogy további intézkedésekre, például tárgyalásos kiutasítási megállapodásokra van szükség a politika hatékonyságának növelése érdekében.

EU-szintű koordináció és kitoloncolási stratégia

A németországi vita tükrözi az Európai Unión belüli szélesebb körű megbeszéléseket a menedékjogi és kitoloncolási politikák harmonizálásáról. A belügyminiszterek közös uniós visszatelepítési központok létrehozását vizsgálják az elutasított menedékkérők számára, azzal érvelve, hogy a közös erőfeszítések erősíthetnék a tárgyalási erőt a nem EU-s országokkal.

Dobrindt támogatja az elképzelést, és azt sugallja, hogy az EU közös fellépése olyan eredményeket érhet el, amelyeket az egyes államok nem tudnak. Ragaszkodik hozzá, hogy a politikai változtatások célja a megalapozatlan menedékjog iránti kérelmek elrettentése, valamint annak biztosítása, hogy a távozásra utasítottak késedelem nélkül megtehessék azt. „Azoknak, akik nem maradhatnak, eleve ne kellene jönniük” – mondta egy parlamenti vita során.